国网经研院解读《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》

《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》解读之四

保障电力安全可靠供应推动能源绿色低碳转型

国网经济技术研究院有限公司副总经理（副院长）、、
、党委委员 李敬如

  近日，，国家发展改革委、
、、、国家能源局印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），，，明确了当前和今后一段时期配电网发展的指导思想、、、基本原则和建设目标。。《意见》内容全面、、立意深远
，，引领赋能新时代配电网高质量发展，，我们必须牢牢把握精神实质，，深刻领悟丰富内涵
，，立足实际抓好贯彻落实
。。。。

一
、、深刻认识《意见》出台的重要意义

  配电网是重要的公共基础设施
，，直接联系千家万户和各行各业
，，，，是保障电力“落得下、、用得上”的最后一公里
，，，，在落实国家战略部署、、、、支撑经济社会发展
、、服务改善民生、
、
、推动能源转型等方面
，
，，，发挥着“主战场”“主力军”作用。。。。“十三五”以来，，，国家电网持续加大配电网建设改造力度，，，，截至2023年
，，城、、农网供电可靠率分别达到99.977%和99.905%，，，
，较2015年提升0.02、、、、0.055个百分点，，城、、、、农网综合电压合格率分别达到99.995%和99.813%，
，，较2015年提升0.006
、、、、0.748个百分点，，
，，农村户均配变容量由2015年的1.8千伏安提升至3.3千伏安，，，以县为单位实现大电网全覆盖
，，北京、、、上海等重点城市配电网率先迈入国际先进行列，，，
，为打赢脱贫攻坚战
、、全面建成小康社会、
、、、推进中国式现代化提供了关键支撑。
。。。

  习近平总书记指出，，，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、
、战略性问题。。。电网是实现能源安全的重要载体
，，
，
，随着新型电力系统建设的推进，
，配电网重要性地位愈发凸显。。。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，全面贯彻党的二十大精神，
，，，深入落实“四个革命、、一个合作”能源安全新战略，，紧扣新形势下电力保供和能源转型，，协同推进配电网建设改造
，，系统谋划配电网与源荷储融合发展。
。《意见》的出台，，
，
，是自2015年国家发布《关于加快配电网建设改造的指导意见》后又一个重要里程碑事件，，，，为新形势下做好配电网工作提供了前进方向
，，对建设好新型电力系统“最后一公里”，
，
，，全面提升配电网发展质量和综合效益
，，，将发挥至关重要的作用。。。
。

二、、保障电力安全可靠供应须臾不放松

  党的二十大报告提出，
，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴
。。。当前我国正处于经济恢复和产业升级的关键期，，，，经济长期向好的基本面不会改变，，随着全面建设社会主义现代化国家进程的加快，
，能源电力需求仍将在较长时间内保持稳步增长。
。。。党的二十大报告强调，，，，必须坚持在发展中保障和改善民生，
，，，不断实现人民对美好生活的向往
。。随着人民生产生活水平不断提高，
，
，，对供电质量的要求越来越高
，，，对停电容忍度越来越低
。。。《意见》兼顾城乡社会和不同地区发展的差异性，，，
，从全面提升供电保障能力
、、提高装备能效和智能化水平、
、
、强化应急保障能力建设等方面，，提出补齐配电网发展短板，，，，夯实保供优先基础
，，切实增进民生福祉。。。。

  关于全面提升供电保障能力。。《意见》积极关注配电网保供的薄弱环节，
，
，强调做好电网网架建设、、城市供电设施升级完善、、农村电网巩固提升，，，并积极探索新技术在典型场景的应用。。。。我国地域辽阔，
，，，配电网发展不平衡不充分问题突出，，
，，局部地区电网供电能力、、、站间转供能力不足，，，季节性主变重满载问题频发
，，
，尖峰负荷
、、、、超长线路
、
、
、、感性无功等引发的电压越限问题时有发生。。城中村
、、、老旧小区配电设施陈旧老化情况较为严重，，高层住宅小区采用单电源供电隐患依然存在
。。在广大农村地区，，
，配电网建设改造与美丽乡村和人民美好生活用能需求相比
，
，，，仍有较大差距。。落实《意见》要求，
，，加快实现城乡供电服务均等化
，，
，，不断满足负荷发展需要
，，
，
，必须适度超前规划建设配电网，，着力提升供电能力和供电可靠性。。。一要持续完善网架结构，，，，按照近远结合、、、城乡统筹的原则，，，优化电网设施规划布局
，，，，重点解决关键站址和线路廊道落地困难；二要加强主（配）变、
、
、、线路重过载和电压越限等突出问题治理，，，推进不满足要求的配电设施升级改造，
，
，，尽快消除供电卡口；三要持续加大边远地区、、、脱贫地区、
、、革命老区农村电网建设力度
，
，，
，稳妥推进大电网延伸覆盖，
，，，加强县域电网与主网联系，，，避免大面积停电风险；四要发挥新技术对解决供电能力等问题的创新作用，
，，，探索中低压直流互联等方式
，，，有效促进源荷时空匹配、、供需平衡协同。。

  关于提高装备能效和智能化水平。。《意见》着眼“双碳”目标下能耗“双控”向碳排放“双控”转变，，
，，明确要求提高配电网经济运行水平、、、、推进设备标准化建设、、、加强二次系统建设改造、
、创新应用数字化技术
。。当前
，
，，，配电网整体能效水平还有较大提升空间，
，，老旧设备和高耗能变压器亟须升级换代，
，尤其是中低压设备种类繁杂、
、、、厂家众多，，产品质量良莠不齐
，，，
，自动控制、
、、配电自动化等新技术新装备推广应用力度和发挥作用不够，，，电力大数据服务能效提升的价值需要进一步挖掘。。。落实《意见》要求，，，服务全社会节能减排，
，，，推动实现配电网节能降损，，必须在提高技术装备水平、、加快智能化改造上下功夫。。。
。一要加快老旧和高耗能设备设施更新改造
，，
，合理安排电网运行方式，
，有效降低中低压线损，
，推动全社会能效水平提升；二要从设备源头加强典型设计和标准物料的应用，，积极推广高可靠、、一体化、、低能耗、、、环保型、、、、一二次融合设备；三要围绕提升配电网智能化水平
，，，合理配置监测终端，，，加快设备状态智能监测分析，，持续扩大配电自动化有效覆盖率；四要发挥配电网广泛联系源荷储各类要素的平台作用
，，，，深度挖掘电力数据价值，，促进电网数字技术和实体经济深度融合
。。

  关于强化应急保障能力建设。。《意见》从提升配电网应急保供能力和防灾抗灾实际出发，，，结合坚强局部电网建设，
，积极应对极端气象灾害带来的挑战。
。。。近年来，
，“厄尔尼诺”等气象变化成为新常态，，雨带北抬趋势明显，，，，降雨极端性显著增强，
，，冻雨带从华中、
、、、华北逐步向东北扩展。。台风、、、、洪涝
、、、冰雪等极端气象灾害频发，
，
，
，气象条件超出原规划设计标准，，，对配电网造成极大冲击，
，，局部地区脆弱性问题日益凸显。。落实《意见》要求，，，夯实本质安全基础，，，，增强配电网综合防灾能力，，必须差异化提高设防标准，，，进一步完善重要用户“生命线”通道。。一要加强对雨雪冰冻气象变化规律的研究
，，，加快修订完善台风、、
、冻雨覆盖、、、、大风舞动灾害的区域分布图；二要加强现行标准适应性评估
，
，进一步完善配电网防灾抗灾规划设计标准体系；三要结合市政设施建设和配电网建设改造，，推进不符合要求的既有地下配电设施向地面迁移或实施防涝改造；四要推进本地保障电源建设，
，统筹调配使用移动应急电源，，督促重要用户完善外电源、、、
、自备电源配置及应急电源接口，，，提升极端状态下供电保障能力。。

三、
、积极稳妥推动能源绿色低碳转型

  党的二十大提出，，加快发展方式绿色转型，，积极稳妥推进碳达峰碳中和，
，加快规划建设新型能源体系。。。在能源加速绿色低碳转型的大趋势下
，，
，国家相继出台《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》《“十四五”可再生能源发展规划》《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”新型储能发展实施方案》等一系列文件，，，，积极鼓励分布式新能源、、、、新能源汽车、、新型储能等新要素发展。。《意见》从满足大规模分布式新能源接网需求、、、满足大规模新能源汽车等新型负荷用电需求、、、、推动新型储能多元发展、
、推动电力系统新业态健康发展等方面，
，要求提升配电网承载能力、、调节能力和互动能力，
，支撑能源转型发展，，，助力新型电力系统构建。。

  关于满足大规模分布式新能源并网。
。。《意见》明确，，，，积极引导分布式新能源科学布局、、有序开发、、、、就近接入、、、就地消纳。
。。。截至2023年底
，，国家电网经营区分布式新能源规模已超过2.3亿千瓦
，
，，，约为2020年的3倍，，预计到2025年将增长至3.5亿千瓦以上。。分布式新能源呈现爆发式、、
、
、规模化发展态势
，，，
，但由于开发缺乏统筹，，，部分地区接入规模远超当地负荷，，，，难以实现就地平衡消纳，，，，配电网潮流双向化，，
，设备反向重过载、
、、
、电压越限等问题频出
，，在个别省份对电网调峰造成压力，
，，，甚至影响主网运行安全。
。。。落实《意见》要求，
，，，满足大规模分布式新能源接网需求，，必须加强源网统筹规划，，配套完善电网灵活调节手段，，
，推动分布式新能源科学有序发展，，促进高效消纳。。一要结合分布式新能源发展目标，，，动态调整配电网规划
，，推动源网协调发展；二要常态化开展配电网承载能力分析，，建立可开放容量发布和预警机制；三要引导分布式新能源根据自身需要，，，，合理配置新型储能。
。

  关于满足大规模充电设施接入。。
。。《意见》强调，，，，有序安排配电网升级改造，，，助力构建城市面状、、、、公路线状
、、、乡村点状布局的充电网络。
。。截至2023年底，，，
，国家电网经营区新能源汽车保有量和充电设施规模分别为1600万辆、、600万台，
，，，预计到2025年将增长至3000万辆、、
、、1840万台。。。。随着新能源汽车及充电设施的迅猛发展，，，部分城市商业中心区、、、居民小区、、、、农村地区的配变容量不足、、、入户线容量不够，，
，，难以支撑大规模充电设施接入。。。落实《意见》要求，，，，加快构建高质量充电基础设施体系
，，
，
，必须强化政策引导
，，，加强条件匹配分析，
，，，科学衔接配电网建设改造工程，，保障大规模新能源汽车的用电需求。。。一要建立配电网可接入充电设施容量的信息发布机制，，引导充电设施合理分层接入
；二要做好充电设施布局规划编制，
，加强与配电网规划的衔接
，
，，合理引导充电设施布局；三要开展充电设施高效承载技术研究，，，推动优化充电峰谷分时电价，，
，缓解“充电难”问题。。。。

  关于推动新型储能多元发展。。。《意见》明确，，
，
，支持电源侧
、、、
、电网侧和用户侧新型储能安全发展和科学布局
。。。截至2023年底，，国家电网经营区接入配电网的新型储能约2600万千瓦，，，预计到2025年将超过4500万千瓦。。
。。当前，，，，新型储能与新能源及其他调节资源缺乏统筹
，，，建设布局缺乏科学引导，，，，市场及价格机制不健全，，，电源侧、、、电网侧储能利用率低，，，
，用户侧储能难以跟踪监测和统筹利用
。。落实《意见》要求，，，，推动配好用足新型储能，，，必须在确保安全和质量的前提下
，，，，结合不同场景应用需求，，，着力提升综合技术经济性
。。一要探索新型储能优化布局及高效利用，
，，基于电力系统调节能力分析，
，，科学安排新型储能发展规模；二要加强用户侧储能计量管理，，，实现应采尽采，，探索与充电设施、、、、大数据中心等融合应用新场景；三要建立健全新型储能调控制度和调用机制，，研究合理的成本分摊和疏导机制，，，促进行业健康发展。。。
。

  关于推动电力系统新业态健康发展。。
。。新型电力系统为各类新业态提供了投资平台、、、、丰富了投资渠道。。。《意见》提出
，，，鼓励虚拟电厂、、、负荷聚合商等创新发展，
，推动微电网建设。。。就微电网而言，
，，，作为大电网的重要补充，
，，在提升电力普遍服务水平、、、、促进分布式新能源就地消纳等方面发挥重要作用，
，，技术上无明显障碍
，，目前已具备规模化发展条件，，但在市场交易、
、、电价政策、、、、保底服务等方面的管理细则和配套机制还待完善。
。
。落实《意见》要求，
，推动新业态健康发展，，实现新主体平等参与市场交易
，，，必须明确落实各方责任和义务，，，，加强自身适应能力建设
，，，，推动以市场化方式创新拓展商业模式。。一要统一微电网的概念和内涵，
，，，明确物理边界，，合理配比源荷储容量，，，强化自主调峰
、、、自我平衡能力；二要挖掘用户侧潜力，，，提高虚拟电厂、、负荷聚合商等新业态的系统响应速度和调节能力；三要深入研究微电网、、
、虚拟电厂等新模式的调控方法
，，，，健全市场交易机制，，明确市场准入、、出清、、、、结算标准
。。。

  《意见》还对配电网全程管理、
、、、改革创新提出了要求。。全程管理以依法依规和提质增效为准绳，，，
，《意见》强调牢固树立系统思维，，统筹制定电网规划
，，，，优化项目投资管理，，协同推进工程建设
，，完善调度运行机制
，，，提升运维服务水平
。。。改革创新为配电网注入了不竭动力，，，《意见》要求持续推进科技创新，，，，健全完善市场机制、、电价机制和财税政策。。总的来看，，《意见》以中国式现代化为指引
，，，以数智化赋能赋效为路径，
，
，擘画了配电网美好蓝图，，，，全面打造保障供电安全的基础平台、、推动能源转型的配置平台、、、承载多元用户的服务平台和创造多维价值的支撑平台，，，，在建设气候弹性强、、、安全韧性强、、调节柔性强
、、保障能力强的数智化坚强电网中，
，充分体现新担当、、、彰显新作为。。。
。

转自公众号国家能源局